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智慧城市的国际合作篇章

  • 日期:2018-11-29 15:28:38

 

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目前,我国正处于全面建成小康社会和城镇化发展的关键阶段。过去三十年,中国城市经历了经济的飞速发展,2014年,中国城镇化率达到54.77%,城镇化发展极大提高了人民的生活水平。与此同时,快速城镇化也给能源资源、生态环境等方面带了巨大压力,特别是环境污染、资源清洁高效利用和产业转型等方面的巨大挑战。如何在未来的城镇化进程中,逐步形成绿色、低碳、生态发展模式,不仅是眼下亟待解决的问题,也是对传统工业化城镇化模式的突破,是对未来城市发展模式的深度探索。

 

欧洲的城镇化率已达75%左右。欧洲国家在近代工业化时期所经历的150多年的城镇化发展历程中,也曾遭遇过与中国目前所面临的类似的挑战。1952年伦敦的烟雾事件曾在短短的一星期里夺去了5000多人的生命;德国鲁尔工业区的重污染也曾让蓝天变成居民遥不可及的梦想……而今天,在欧洲这片土地上,碧水蓝天、空气清新的环境已然取代了工业化和粗放型发展给环境带来的梦靥。这背后是欧洲几代人对生态绿色发展模式的不断探索和辛苦努力。这也使欧洲在城市规划和治理、绿色交通体系建立与运营、超低能耗建筑甚至零能耗建筑和产能房、可再生能源应用、水环境和水系统的生态保持与恢复等多方面积累了宝贵的经验,拥有先进的技术,欧洲很多城市如德国弗莱堡、丹麦哥本哈根、瑞典马尔默等都成为城市低碳生态发展的典范。欧洲的经验和探索实践对于快速成长的中国城市,有着相当的引领作用。

 

中欧低碳生态城市合作项目(Europe-China Eco Cities Link,EC-Link)是“中欧城镇化伙伴关系”战略合作框架下的重要务实合作项目之一。项目目标是通过产生低碳生态城市工具箱、知识平台、城市试点示范、城市间交流合作、能力建设等内容,建立全方位的中欧低碳生态城市合作与城市间技术经验分享平台,为相关领域从业者提供培训与专业技术支持和综合解决方案,全面深入学习借鉴欧洲城市发展先进理念、技术和经验,为中国建设绿色、低碳、智能城市,实现城镇可持续发展提供支持。该项目于2013年11月正式启动,于2014年6月进入实施阶段,为期4年。欧盟将提供930万欧元经费支持。住房和城乡建设部为中方牵头实施单位。在中国城市科学研究会设立项目管理办公室,负责具体协调项目工作。

 

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1打造低碳生态城市发展的高端综合咨询服务中心

 

中欧低碳生态城市合作项目将按照打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系的要求,全面学习欧洲的经验,强调可持续城镇化整体策略,在试点城市及其他可持续城镇化项目的设计与实施过程中采用中欧“最佳实践”,建立政策研究及试点平台,改善城市建设融资和公私合营机制现状,为建立中欧深入务实合作关系和技术转让及投资提供更多机会。预期产出主要为七个部分,各个产出互相独立又相互依存。

 

“产出一:体制机制保障”通过建立起一个由固定团队组成的秘书处,主要负责日常的沟通处理和知识管理和共享平台的运营管理等业务,并不断完善其任务责任、工作机制,为项目的顺利启动、平稳运营和长期有效地持续运作提供了坚实的基础,也是项目的核心。

 

在体制机制保障的基础上,“产出二:工具箱”将主要组织低碳生态城市发展各个重点领域的专家团队,共同整合和编写涵盖导则、标准、技术、经验方法、最佳实践等内容的工具箱。“产出三:生态试点城市”捕鱼达人宝箱版将在已经选取的10个试点城市中选取综合型或者专项型的试点项目,探索适合中国的低碳生态发展路径,测试并应用工具箱中的内容,并对工具箱进行进一步完善。

 

“产出五:技术援助+能力建设(生态解决方案)”和“产出六:技术援助+能力建设(绿色融资方案)”主要通过能力建设活动,在能力和融资渠道两方面对工具箱和生态试点城市进行支持,并以此为基础,建立起新的城市与机构之间的连接。“产出七:宣传”则主要是通过传统及新兴媒体形式,对项目的活动和发展进行对外宣传,使项目本身在专业领域、城市间等具有相应的知名度。

 

作为一个相对较独立的模块,“产出四:知识管理和共享平台”捕鱼达人宝箱版将主要完成信息整合和需求对接,通过举办线上和线下的各类活动,如研讨会、考察团等,建立各方参与者之间长期的交流沟通和联系。对于工具箱、试点城市、能力建设等模块,该产出不仅起到了平台的依托作用,也可以进一步反馈其他模块的经验和成果。

 

在七个产出中,最终具有展示性效果的项目主要集中在三个部分,即项目知识管理和共享平台(“产出四:城市间联络与交流以及知识分享”)、低碳生态发展工具箱(“产出二:工具箱”)、试点示范城市经验推广(“产出三:生态试点城市”)。

 

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2知识管理和共享平台

 

捕鱼达人宝箱版项目知识管理和共享平台主要以服务为核心,旨在为城市提供低碳生态城市发展的全方位咨询,及综合解决发展问题的建议和技术指导,集合了前台提供服务、后台集成资源的双重功能。平台首先以网站的形式搭建一座网络平台,针对于提供技术、经验、知识的供给型用户,如企业、研发机构、专家、城市等,以及寻找合作伙伴、解决方案的需求型用户,如城市、开发商、技术企业等,根据其个性化需求进行提取、重组及呈现其所提交的信息,以此完成资源的初步整合。然后,通过项目所特有的双边合作的匹配机制,使需求型用户通过平台获取解决问题的定制方案和经验,并直接反馈到平台及供给型用户。一旦配对成功,双方建立联系,即可开展进一步合作,推动落实具体项目。在交互式网站中,用户可以通过强大的检索系统、相关的阅读资料、定制的专属内容,以及线上的交流功能,充分使用线上的各种知识和信息资源。

 

捕鱼达人宝箱版然而,仅通过线上的交互系统维持一个以交流为主要目的的社区活跃程度,并确保专业知识的流动性绝非易事,因此线下的专业技术经验交流研讨会也就成了必不可少的环节。通过线下的活动,虚拟世界中的用户可以在现实中见面、增加沟通、增强信任,并以此为基础建立中国与欧洲城市、中国城市之间的技术经验分享交流平台,增强城市之间的沟通交流,为潜在的国际、国内合作搭建桥梁。

 

 

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3低碳生态发展的解决方案——工具箱

 

在低碳生态城市所涉及的各个领域,特别是项目所涉及的城市规划、能源、建筑、交通、水、垃圾、环境保护、产业等核心领域,欧洲和一些中国城市已取得一定经验或进行了先驱性的探索,如英国的BREEAM认证、德国国际合作机构(GIZ)编制的应对气候变化系列教材、英国阿特金斯公司新近发布的生态城市规划导则等。项目从低碳生态城市发展的综合角度出发,结合低碳生态城市规划建设相关导则、标准、技术、经验方法、最佳实践等,试图联合行业专家和知识整合专家,将零散的知识和信息梳理成为相对完善的知识体系,最终以电子或纸质版的“工具书”,或者基于GIS的辅助决策系统软件的方式进行编制和开发。

 

初步整合完善的工具箱将在知识体系的基础上与知识管理和共享平台相互契合,并在试点城市和项目中进行实践。根据知识平台的运作及各试点城市规划建设部门的应用和反馈不断进行完善,力争为城市决策者和技术人员提供实现城市低碳生态发展的系统参考工具。

 

4试点示范项目推动成果推广

 

2015年初,住房和城乡建设部发布了中欧低碳生态城市合作项目试点城市名单。共有10个城市入选项目试点城市,珠海和洛阳列为中欧低碳生态城市合作项目综合试点城市,常州、合肥、青岛、威海、株洲、柳州、桂林和西咸新区沣西新城等8个城市列为中欧低碳生态城市合作项目项目专项试点城市。3月24日,在“第十一届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”开幕式上,欧盟驻华代表团大使先生和国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴先生宣布了试点工作正式启动。

 

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试点城市将借助项目支持,围绕城市紧凑发展规划、清洁能源利用、绿色建筑、绿色交通、水资源和水系统、垃圾处理、城市更新与历史文化风貌保护、城市建设投融资机制、绿色产业等单领域或跨领域的主题,进行试点项目的规划与建设。其中,专项试点城市只需着重于一个或几个重点领域进行试点项目的实施,综合试点城市则需有点有面,在试点专项领域的同时还要多点齐动,探索跨领域同谋发展的体制与机制。

 

项目鼓励各试点城市探索创新投融资机制,并协助城市开拓建设资金渠道,以支持试点项目有序开展。例如,在污水处理方面,根据具体情况积极探索PPP的可行性模式,在城市基础设施的投资、建设、运营等环节尽可能引入社会资本或者发展银行,如世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行等的资金力求探索具有中国特色的创新投融资机制。不仅仅在具体项目的实践层面,在新型城镇化财政体制机制的相关政策的层面也争取在相关部门指导支持下,研究学习借鉴欧洲城市在投融资方面的经验,积极协同中欧各方力量,推动低碳生态城市建设投融资制度创新,争取为我国新型城镇化建设提供投融资创新经验。

 

作为项目七大产出里重要的组成部分,生态试点城市在整体项目架构中具有特殊的意义。

 

首先,试点城市是低碳生态城市发展的实验室。欧洲乃至世界最前沿的理念、技术、规范将在试点项目中试水并根据实际情况进行调整,同时试点城市可以先行尝试工具箱和知识共享平台所提供的服务,并同项目团队和专家组一起不断完善工具箱和知识共享平台的专业内容。

 

第二,试点城市是推进中欧、中国城市之间建立长期的伙伴关系的领头羊。在项目推动的过程中,试点城市将会与欧洲的机构、公司、城市先行建立联系,并率先参与项目举办的培训活动和专题研讨会,进一步撬动中国城市在低碳和生态发展的领域开放的探索、学习和交流精神,不仅仅促进中欧城市间的交流和伙伴关系的建立,也要使中国城市之间互相借鉴成功经验,在实践的过程中互相学习。

 

第三,展示性和可复制性。通过充分学习借鉴欧洲城镇化领域的丰富经验,提高城镇化质量和水平。具体的项目不仅仅为欧洲先进的技术和理念进行实践和展示,也为真正适合中国新型城镇化的低碳发展路径作为样本,为我国低碳生态城市发展建设做出示范。

 

中欧低碳生态城市合作项目自启动以来,秉承科学严谨求实的原则,对项目多元化的架构进行了完善、对相关的行业资源进行了整合、对重点领域里中外先进的技术理念进行了初步梳理、对知识平台进行了初步建设。最终,该项目将对落实全面建成小康社会和国家新型城镇化规划、促进节能减排和应对气候变化、推进生态文明建设、深化中欧城镇化伙伴关系产生重要且深远的意义。

 

 

智慧城市国际合作
中 英 合 作

 

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2016年4月28日,中英标准化合作委员会成立,成立以后的首次会议在成都召开,中英双方在标准化合作上达成共识,并签署中英首批标准互认清单。不仅如此,还将成立中英智慧城市标准化工作组和民用核能标准化工作组,在智慧城市和核能领域开展标准化合作,并将成都列为首个试点城市。

 

2016年7月1日,中英双方代表出席了在英国国家标准化机构(BSI)举行的中英智慧城市标准化工作组成立签署仪式,同时中英双方签署了《中英智慧城市标准化合作框架》。《框架》的签署标志着中英双方正式开启智慧城市标准化合作进程。中英两国高度重视智慧城市标准化合作,中英智慧城市标准化工作组的成立是我国在智慧城市国际标准化领域工作的又一重要成果。签署仪式后,中英双方就智慧城市国际标准共同推进、加强国际合作、城市间交流、标准化培训等内容进行了深入交流与探讨,并就进一步加强合作达成共识。

 

2016年9月4-6日,中英智慧城市标准化合作在银川召开第二次研讨会。

 

智慧城市国际合作
中 新 合 作

 

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捕鱼达人宝箱版2015年10月,在中新双边合作联合委员会第十二次会议上决定,针对天津生态城和苏州工业园的相关合作展开拓展。签署中新天津生态城合作项目谅解备忘录和苏州工业园区谅解备忘录。将天津生态城打造成水资源管理的示范城市、智慧城市及绿色建筑示范基地。在苏州工业园区共建“境外投资服务平台”,该平台将为中资企业提供综合性的一站式服务,协助其通过新加坡开拓国际市场。受益于政府间合作项目的示范效应,广州知识城、吉林食品区、新川科技园、南京生态城等项目合作深入推进,中新在经贸、物流、旅游、文化等领域的合作也日益深化。

 

捕鱼达人宝箱版2015年11月7日,在习近平主席和李显龙总理的见证下,中新双方在新加坡签署了“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”框架协议,正式启动以重庆为运营中心的第三个政府间合作项目。

 

捕鱼达人宝箱版2016年1月中旬,中新(重庆)战略性互联互通示范项目管理局的正式揭牌,多个中新(重庆)合作重大项目签约,标志着中新(重庆)战略性互联互通示范项目的正式启动,也标志着重庆的快速发展步入新的篇章。中新(重庆)项目管理局总部驻地为两江新区江北嘴金融城,共设立5个部门,除了综合部门,其他根据金融、物流、航空、信息技术等四个方面安排。根据新加坡贸工部与重庆市人民政府签署的《实施协议》,示范项目核心区域先期在两江新区范围内布局,这为两江新区超常规、集聚型、跨越式发展,打造内陆开放升级版带来了前所未有的重大历史性机遇。为此,两江新区布局了“一网多点”的项目方案,启动9大平台,策划80多个项目,积极承接中新(重庆)战略性互联互通示范项目。

 


来源:中国城市科学研究会《中国智慧城市发展报告 2016-2017》